Нарушение законодательства в области сертификации и декларирования продукции

    Нарушение законодательства в части отсутствия обязательных разрешительных документов на продукцию влечет за собой административную ответственность. Это установлено в статьях 4 и 7 закона Российской Федерации № 2300-1 «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. Без сертификата или декларации о соответствии товаров, безопасность которых должна быть подтверждена в процессе обязательной сертификации или декларирования, невозможен законный выпуск в обращение такой продукции.

Обязательное наличие разрешительных документов на товары, предназначенные для продажи на территории нашей страны, также регламентируется федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. (далее ФЗ № 184), в котором собраны общие обязательные требования к проектированию, производству, а также реализации различных групп продукции. В законе установлены возможные формы подтверждения соответствия, в частности обязательная сертификация или декларирование, и документы, определяющие эти требования.

На сегодняшний момент для большинства групп товаров обязательные нормы безопасности закреплены в технических регламентах Таможенного союза. В документах также прописаны требования к получению, хранению, предоставлению в случае необходимости сертификатов, деклараций, протоколов испытаний, а также прочих материалов, подтверждающих безопасность изделий.

Требования к реализации продукции приняты постановлением Правительства РФ № 918 «Об утверждении правил продажи товаров по образцам» от 21 июля 1997 г., где также установлена необходимость получения разрешительных документов для продукции, в отношении которой действуют обязательные нормы безопасности (статья II пункт 30).

Степень ответственности за нарушение законодательства установлена в Кодексе Российской Федерации № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. (далее КоАП РФ), а именно главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности».

Ответственность заявителей

Обязанности заявителя в области обязательного подтверждения безопасности продукции, как при сертификации, так и при декларировании соответствия, регламентированы в статье 27 ФЗ № 184.

Заявитель должен:
 - обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов или других нормативно-технических документов, предъявляющих обязательные требования безопасности к продукции;

 - выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

 - указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате или декларации о соответствии;

 - прекращать реализацию продукции, если действие сертификата или декларации приостановлено или срок действия документов истек;

 - извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции и т. д. 

  Кроме того, в положениях технических регламентов Таможенного союза установлено, что заявитель обязан хранить протоколы испытаний, полученные в процессе декларирования соответствия на собственных обоснованиях безопасности, в течение 5 лет после окончания срока действия декларации.

За нарушение обязательств заявитель несет административную ответственность согласно законодательству нашей страны. Размеры штрафов по каждому виду нарушения указаны в сводной таблице штрафов.


Ответственность органов по сертификации

В задачи органа по сертификации входит выдача обязательных сертификатов, а также регистрация деклараций о соответствии различных групп продукции. Получение документов заявителем осуществляется только после проверки специалистами органов:
 - правильности всех материалов на продукцию, заявителя, с указанием регистрационных и учредительных документов;

 - степени соблюдения установленных требований в технических регламентах, стандартах и прочей нормативно-технической документации;

 - правильности кодов ОКП/ТН ВЭД ТС продукции;

 - достоверности результатов испытаний и исследований продукции;

 - достоверности результатов анализа состояния производства;

 - прочих документов, прямо или косвенно подтверждающих соответствие продукции требованиям безопасности. 

Объект проверки зависит от применяемой схемы сертификации или декларирования. При этом в любом случае сертификат не может быть выдан, а декларация не может быть зарегистрирована органом по сертификации без обоснованных доказательств подтверждения безопасности продукции.

Административная ответственность органа за нарушение правил выполнения работ по сертификации устанавливается в соответствии со статьей 41 ФЗ № 184. Под нарушением при этом понимаются действия, повлекшие за собой:
 - выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов;

 - причинение заявителю убытков от упущения выгоды, в результате необоснованного отказа в выдаче, приостановления или прекращения действия сертификата. 

За необоснованную выдачу сертификатов и регистрацию деклараций органом по сертификации установлена также административная ответственность. В большинстве случаях за нарушение установленных законодательством требований взимается штраф, размер которого определен в сводной таблице штрафов.


Ответственность испытательных лабораторий

Для проведения испытаний отобранных типовых образцов сертифицированной или декларируемой продукции органы по сертификации заключают договор с испытательными центрами, в котором прописываются условия исследований. При этом в целях сертификации может быть привлечена только испытательная лаборатория, имеющая аттестат аккредитации на такие товары, в соответствии со статьей 26 пунктом 4 ФЗ № 184.

Что касается выбора испытательной лаборатории при декларировании, то он зависит от применяемой схемы декларирования, которыми может быть разрешено осуществление исследований в неаккредитованной лаборатории.

После осуществления испытаний лаборатория обязана предоставить достоверные результаты таких исследований, что также установлено в ФЗ № 184 (статья 26 пункт 4).

Степень ответственности испытательных лабораторий за выдачу недостоверных и необъективных результатов исследований и измерений определяется согласно статье 42 ФЗ № 184.

 

Сводная таблица штрафов

Правонарушение

Ответственный исполнитель

Вид наказания (от - до, руб.)

Статья КоАП РФ

Для граждан

Для должностных лиц

Для лиц, осуществляющих предпринимател. деятельность без образования юридического лица

Для юриди-ческих лиц

Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству

Заявитель - продавец

1 000 - 2000

3 000 - 10 000

10 000 - 20 000

20 000 - 30 000

14.4

Введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара

Заявитель – производи-тель, продавец, импортер

1 000 - 2000

1 000 - 2000

-

10 000 - 20 000

14.7

Сокрытие достоверной информации о реализуемом товаре, об изготовителе, продавце, импортере и о режиме их работы*

Заявитель – производитель, продавец, импортер

-

500 - 1 000

-

5 000 - 10 000

14.8

Не соблюдение обязательных требований технических регламентов или иных обязательных документов**

Заявитель – производитель, продавец, импортер

1 000 - 2000

10 000 - 20 000

20 000 - 30 000

100 000 - 300 000

14.43

Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации о соответствии

Заявитель – производитель, продавец, импортер

-

20 000 - 40 000     

-

100 000 - 300 000

14.45

Маркировка продукции единым знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой не подтверждено требованиям технических регламентов***

Заявитель – производитель, продавец, импортер

-

10 000 - 20 000

-

100 000 - 300 000

14.46

Нарушение правил выполнения работ по сертификации/ декларированию соответствия****

Орган по сертификации

-

20 000 - 40 000

-

400 000 - 500 000

14.47

Необоснованная выдача или отказ в выдаче сертификата, либо необоснованное приостановление его действия*****

Орган по сертификации

-

20 000 - 30 000

-

50 000 - 100 000

14.47

Представление недостоверных результатов исследований******

Испытательная лаборатория

-

30 000 - 50 000

-

400 000 - 500 000

14.48

 Таблица 1. Виды правонарушений в части реализации продукции и ответственность за них

*Для начала может быть применено предупреждение.

**При возникновении ситуаций, повлекших за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан, размер штрафа может быть удвоен.

***При возникновении ситуаций, повлекших за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан, размер штрафа может быть увеличен до 50 000 руб. для должностных лиц и до 1 000 000 руб. для юр. лиц.

****В некоторых случаях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок до 1 года. Кроме того, при поступлении в обращение продукции, оценка соответствия которой была проведена с нарушениями, ответственность органа по сертификации может вырасти до 1 000 000 руб. или дисквалификации на срок до 3 лет.

*****В некоторых случаях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок до 1 года.

******В некоторых случаях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации на срок до 3 лет.

Источник http://www.novotest.ru/